提案是政协践行政治协商，民主监督，参政议政职能的重要形式，是政协委员履职的重要载体，是沟通政府和民众之间的“连心桥”。市政协把提案的撰写、办理、落实放在重要位置切实抓细抓实，实现了委员真提，部门真办，问题真解决，建议真落实的良性互动。今年7月和11月，市政协两次在全省政协主席会和政协提案工作座谈会上作大会经验交流，《人民政协报》数次介绍我市做法。根据国务院办公厅“关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知”精神，现将2017年度政协提案摘选公开。

一、总体情况

【立案情况】全会期间共立案提案401件，闭会期间，新立案2件，全年共立案提案403件。其中，工农业类44件，财贸类16件，城乡建设类171件，科教卫文体类100件，政治法律、劳动人事类62件，政协、统战类10件。

【办理成效】立案提案由85个部门（单位）和辖市区政府单独或联合办理。所提问题已经解决或采纳的有250件，占62%；正在解决或列入计划解决的有139件，占34.5%；解决条件不成熟，留作参考或说明的有14件，占3.5%。

【详细情况】提案所提问题已经解决或采纳（250件）(详见附件)

二、部分提案、办理答复摘登（12件）

1、进一步完善生态补偿机制

【提案者】致公党市委会

【主要建议】建立由政府主导、全社会共同参与的生态补偿格局，明确生态补偿载体和补偿对象，因各地情况的不同使补偿资金更加具体化，结合生态红线保护区域的管控级别和类别，制定出适合本地生态红线区域保护补偿资金的使用细则和操作流程。补偿资金实行专账管理，杜绝任何形式的截留、挤占和挪用。制定完善的补偿标准与核算方式，形成更为畅通的补偿执行渠道，以《环境保护法》关于生态补偿的原则规定为基准，结合地方实践，认真执行补偿主体、补偿方式、补偿标准。

【主要承办单位】市发改委

【办理成效】市政府出台生态补偿办法。依法筹集生态补偿资金。2015年生态补偿资金筹集总额合计11169万元，其中市级生态专项3000万、省级生态红线保护转移支付资金672万、辖市区集中资金7497万。根据“重点性补偿、基础性补偿、激励性补偿、生态应急资金”按照50%：30%：15%：5%的分配比例，“生态红线区域补偿”总额为3350万，“高标准农田区域补偿”总额为2223万元，“基础性补偿”总额3359万元，“激励性补偿”总额1679万元，生态应急资金558万元。2016年生态补偿资金筹集12177万元，“生态红线区域补偿”为3700万，“高标准农田区域补偿”为2401万元，“基础补偿”3645万元，“激励补偿”1822万元，生态应急资金609万元。严格考核监管，杜绝违规占用资金行为。

2、围绕“聚力创新”促进转型升级

【提案者】市工商联

【主要建议】推进国家级重大平台建设，深入推进镇江苏南自主创新示范区建设，发挥镇江高新区和经开区的主阵地作用，整合创新资源，努力成为服务企业的核心抓手；促进科研成果转化，开展合作对接，鼓励高校科技成果在镇转化，支持在镇高校院所深入推进科技成果使用、处置和收益管理改革，建设区域性、专业性的技术市场；提升科技创新能力，促进一批成长型小企业加快成为高新技术企业，推动产业向中高端攀升，深入推进科技金融结合改革，建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，支持科技型企业开展技术创新融资；不断完善科技型人才支撑体系，放大“金山英才”效应，引导和支持归国留学人员创业；健全科技人才合理流动机制，鼓励科研院所、高等学校和企业创新人才双向流动和兼职；积极组织各类职业技能竞赛，培养更多的“工匠”。

【主要承办单位】市科技局

【办理成效】推进科技创新重大载体平台，深入推进镇江苏南国家自主创新示范区建设。航天海鹰（镇江）特种材料有限公司等6家创新型企业入选苏南国家自主创新示范区瞪羚企业。加快扬中和丹阳省级高新区建设，推进丹徒、句容创建省级高新区。加快科技成果转化，设立“宁镇扬在地高校科技合作专项资金”，提高成果就地转化率。围绕产业链部署创新载体，积极筹建镇江市低碳产业技术研究院和技术交易所。提升科技创新能力，新增国家高新技术企业100家以上，落实高企税收、研发费用加计扣除优惠政策近10亿元。推进科技金融改革，通过“苏科贷”“镇科通”等科技金融产品，引导银行为科技企业科技贷款累计达1033笔、贷款额度37.4亿元。完善人才支撑体系，成立创新人才发展研究院，设立镇江“金山英才”计划，累计资助引进人才（团队）687个，选聘优秀科技企业家到驻镇高校担任产业教授。组织各类职业技能竞赛，促进企业职工科技素质和技能提升，产生64名“镇江市技术能手”、2000多名高级工和500多名中级工。

3、加强养老机构建设

【提案者】民盟市委会

【主要建议】推进社区居家养老服务，新建住宅小区按照每百户20—30平方米标准设置，已建成住宅区按每百户15—20平方米标准调剂，加快老年人日间照料中心建设，加大对失能、失智老人家庭照护者的免费培训；支持医养融合的养老服务，进一步加大与医保结合的比例；鼓励社会力量参与养老服务，适时调整购买养老服务的种类、内容及补贴的对象、标准；进一步完善社区和机构养老服务项目的建设和运营补贴制度，统一不同社会主体兴办的养老服务机构补贴待遇；吸收先进的管理模式和经营理念，鼓励境外投资者依法投资盈利性的养老服务机构；构建养老服务人才培养机制，对在养老机构就业的专业技术人员，实行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核制度，社会办养老机构和养老服务企业在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与公办养老机构享受同等待遇。

【主要承办单位】市民政局

【办理成效】居家养老服务水平有新提高，全市共新建7个老年人日间照料中心、114个老年人助餐点；医养融合有新发展，对在养老机构驻点医疗服务的社区卫生服务机构，医保按养老机构实际服务的老年人数参保，对经登记并取得卫计行政部门颁发的《医疗机构执业许可证》，且符合基本医疗保险定点医疗机构协议管理申报条件的护理院、养老机构和开设护理型床位的基层医疗机构，可按规定纳入医保定点协议管理范围，加强医疗机构巡诊；社会力量参与养老服务有了新扩大，完善了政府购买养老服务制度，完善社区和机构养老服务项目的建设和运行补贴制度，引进外地养老服务品牌实施公建民营；养老服务人才培养激励机制有了新完善，实施养老护理员“免费培训工程”，实施养老护理员一次性岗位补贴制度。

4、提升公共文化服务能力推进文化惠民工程

【提案者】民进市委会

【主要建议】加强公共文化设施建设，完善文化设施网络，文化资源向基层延伸，加快镇江文化“新四馆”（图书馆、文化馆、美术馆和非遗展示馆新馆）建设，提升市级文化设施的水平和层次；把文化馆图书馆总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系，统筹制定实施方案和建设规划；加强公共文化设施的规范化管理，努力提高利用率，要在各类公共文化设施中设置方便残障人士、老年人和少年儿童的活动区域和服务项目，在公共文化服务品牌建设上，要扩大“欢乐家园”、“文心”系列、“长江国际音乐节”和“金山艺术展演月”等文化民生品牌的影响力；完善公共文化服务投入机制，提高公共文化供给和服务的资金保障力度。要进一步健全公共文化服务投入保障机制，把公共文化服务体系建设列入各级财政预算，加大对农村公共文化服务体系建设的投入，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制，促进公共文化服务的多元化和社会化。

【主要承办单位】市文广新局

【办理成效】全市四级公共文化服务设施网络完善，市和辖市（区）图书馆、文化馆全部达到文化部部颁一级馆标准，全市56个乡镇（街道）、714个村（社区）建成综合性文化服务中心。镇江文化“新四馆”建设加快，彻底改变市级文化设施全省落后现状。以城乡全覆盖为目标，扎实推进图书馆和文化馆总分馆制，至2016年底，全市镇村已建成图书馆分馆246个，建成文化馆分馆24个。全市共举办文心系列公益文化活动140场，“节日展风采”广场主题文化活动26场，组织送戏下乡566场，各类文化广场活动3000多场，惠及群众270多万人次。在全国率先开展艺术普及活动，成立镇江市公益艺术培训联盟，培训人数超过5万人次。实施“文化+”发展战略，建成“文化镇江云”服务平台，“淘文化网”启动上线，送文化创新采取“百姓点单，政府买单”“超市式”供应。各级政府不断加大对公共文化的投入和保障，2016年，市财政文化投入5.65亿元，增幅39.7%，高于同期经常性财政收入增幅22.4个百分点，仅基层综合文化服务中心建设一项，全市总投入为7869.3万元。

5、深化互联网+“孵化器”建设

【提案者】九三学社市委会

【主要建议】以“互联网+优惠政策”促进大众创业，提升政策的靶向性、适用性、方便性和可操作性；以“互联网+专家咨询”激发创新活力，搭建创新创业的载体和平台，建立面向企业服务的专家库，加强智力资源的协作共享，创建模式新颖、运行灵活、资源利用度高的新型孵化器；以“互联网+服务平台”加速产业发展，要强化政府服务，加快完善政府主导的基地型孵化器，为创业企业提供网络化、便捷化、专业化服务，支持建立包括高技术重点实验室、大数据云服务平台在内的技术创新平台；根据众创空间虚拟共享的特点，建设基于互联网的新型众创孵化平台。引导民间资本加大对创业孵化载体及其服务体系的投入。

【主要承办单位】市经信委

【办理成效】实施“互联网+优惠政策”，提升服务效能，利用市经信委965808企业信息等服务平台，及时发布、宣传和解读创新创业优惠政策。集成政策支持，市委、市政府出台“市聚力创新6条政策”等，大力支持大众创业万众创新；支持孵化载体建设，国家和省级孵化器，予以100万元、50万元的后资助，市级众创空间分期给予20万元资助，省级互联网园区，予以100-300万元的资金扶持；实施“互联网